CODICE DELLA STRADA, 42 ORGANIZZAZIONI AL PARLAMENTO: «MENO TUTELE, PIÙ RISCHI PER LA VITA DELLE PERSONE. RIFORMA DA RISCRIVERE»
Dopo oltre trent'anni, l'Italia ha l'occasione di riscrivere il Codice della strada. Un’opportunità per mettere la sicurezza delle persone al centro delle regole della mobilità.
Ma lo schema di decreto non dà risposte soddisfacenti alle cause di insicurezza stradale: velocità, controlli inefficaci e scarse tutele per gli utenti vulnerabili. È l'allarme lanciato ieri alla Camera dei Deputati da RIME – Rete Italiana Mobilità Equa, nuova realtà che riunisce 42 organizzazioni impegnate per sicurezza stradale, tutela delle vittime, mobilità attiva e trasporto pubblico.
Nel corso della conferenza stampa, aperta ai parlamentari di maggioranza e opposizione e introdotta dai saluti istituzionali dell’On. Andrea Casu (IX Commissione Trasporti, Partito Democratico) e dell’On. Roberto Pella (V Commissione Bilancio, Forza Italia), RIME, che ha partecipato alla consultazione aperta dal MIT, presenta la propria analisi dello schema di nuovo Codice approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri il 13 ottobre, mentre il testo è all’esame delle Commissioni Trasporti di Camera e Senato.
Al Governo chiediamo di sospendere l'iter attuale e riaprire un confronto sostanziale con Parlamento, enti locali e società civile per una revisione profonda del testo.
Alle Regioni e ai Comuni in Conferenza Unificata, e alle Commissioni parlamentari, chiediamo di esprimere nei propri pareri la necessità di correggere tutte le criticità evidenziate.
Il nodo: quale ruolo per la sicurezza nel nuovo Codice?
La contestazione riguarda prima di tutto i principi fondamentali del nuovo Codice. Nello schema di decreto, sicurezza, salute pubblica e tutela dell'ambiente perderebbero il ruolo di finalità primarie, sostituite dalla libera circolazione, anche relativa alle merci e alla produzione. Verrebbero, inoltre, meno i riferimenti ai principi della sicurezza stradale e della mobilità sostenibile come guida per le decisioni pubbliche. Questo rischia di pesare sull’interpretazione delle norme e sulla capacità delle istituzioni di fare prevenzione sulle strade.
Cinque criticità dello schema di riforma per la sicurezza delle persone:
1. La riforma sovverte la logica della precedenza e indebolisce le tutele per i pedoni. La prudenza è già prevista dal Codice, ma la disposizione proposta imporrebbe a chi attraversa sulle strisce di accertarsi di essere stato visto e che i conducenti si fermino per dare precedenza. Un diritto che rischia di diventare fittizio, perché chi ne è titolare dovrebbe prima verificare che altri intendano rispettarlo. Una verifica non sempre possibile, soprattutto per bambini, anziani e persone con disabilità, e difficile da dimostrare in caso di investimento. Il paradosso: maggiore è il pericolo, più si chiede a chi è fragile di difendersi anziché intervenire sulle cause del rischio. RIME chiede di eliminare questa norma.
2. Continua a non proteggere chi pedala. La distanza di almeno 1,5 metri nel sorpasso sarebbe subordinata alla formula «ove possibile», ancora più ambigua di quella attuale. Una tutela che rischia così di restare sulla carta, esponendo chi pedala a sorpassi pericolosi e alimentando l'insicurezza e la violenza stradale, già altissima in Italia. RIME chiede di obbligare alla distanza di sicurezza laterale e frontale.
3. Rende più difficile ridurre la velocità dove ci sono le persone. Lo schema non prevede i 30 km/h come limite ordinario sulle strade urbane locali e di quartiere, e introdurrebbe ulteriori ostacoli per i Comuni che intendono abbassare i limiti e fare politiche di moderazione del traffico e della velocità. Eppure questa determina la gravità degli scontri, e fa la differenza tra la vita e la morte. Si rischia così di ostacolare proprio uno degli strumenti più efficaci di prevenzione, che tutela tutti, anche chi guida. RIME chiede di semplificare gli interventi di prevenzione che hanno dimostrato di poter salvare vite.
4. Toglie strumenti e autonomia ai Comuni. Lo schema accentrerebbe poteri su Ministeri e Prefetti, introdurrebbe nuove direttive e subordinando i provvedimenti locali sul traffico anche alle esigenze del traffico privato e delle attività economiche. Il risultato? Più vincoli e maggiori possibilità di ricorso contro le decisioni dei Comuni, anche quando servono a rendere le strade più sicure. RIME chiede di lasciare ai Comuni una reale possibilità di istituire strade e zone 30 km/h e fare controlli elettronici sulla velocità.
5. Rende meno efficaci controlli e sanzioni. Per alcune infrazioni rilevate da remoto, il termine di notifica scenderebbe da 90 a 45 giorni, con il rischio di annullare multe legittime per mancanza di risorse amministrative. Inoltre lo schema non prevederebbe controlli elettronici sull'uso del cellulare alla guida, e ridurrebbe le sanzioni per gli eccessi di velocità soprattutto urbani. Misure che rischiano di indebolire la deterrenza proprio dove serve di più. RIME chiede di non depotenziare il sistema sanzionatorio.
In sintesi, anziché ridurre i pericoli alla fonte, lo schema rischia di indebolire gli strumenti di prevenzione e di scaricare su chi è più vulnerabile la responsabilità di difendersi.
«Stiamo riscrivendo le regole della mobilità italiana partendo dalla domanda sbagliata: come far circolare i veicoli, anziché come far muovere le persone», dichiara Francesca Chiodi, presidente di Movimento Diritti dei Pedoni e portavoce di RIME. «La sicurezza non è un limite alla libertà di circolazione: è ciò che la rende possibile per tutti. RIME nasce perché finora sicurezza, trasporto pubblico, mobilità attiva, salute e ambiente sono stati affrontati come temi separati. Oggi 42 organizzazioni portano alle istituzioni una visione comune e chiedono di cambiare rotta. Non bastano correzioni marginali ma serve una revisione profonda, che metta la tutela delle persone al centro delle regole e alla quale RIME è pronta a contribuire con competenze e proposte: vogliamo norme che proteggano la vita delle persone e un sistema di mobilità che offra vere possibilità di scelta».
L’Italia scivola in Europa sulla sicurezza. La prevenzione non può arretrare
Nel 2025 sulle strade italiane sono morte 2.868 persone. Nonostante la riduzione rispetto all'anno precedente, l'Italia resta lontana dall'obiettivo europeo di dimezzare le vittime entro il 2030 (avrebbe dovuto ridurre i decessi del 10,2% sul 2024) e arretra ulteriormente rispetto agli altri Paesi europei. Pur contenendo alcune misure condivisibili, lo schema non affronta in modo adeguato le principali cause del rischio stradale e potrebbe indebolire strumenti di prevenzione fondamentali ed efficaci come dimostrato dalle evidenze.
«Ogni morte sulla strada è una sconfitta della prevenzione, non una fatalità inevitabile», afferma Stefano Guarnieri, presidente della Fondazione Lorenzo Guarnieri ETS. «Sappiamo che ridurre la velocità, garantire i controlli efficaci, significa evitare tragedie, soprattutto in città, dove secondo l’ISTAT l’eccesso di velocità è la prima causa delle collisioni mortali. Questa riforma riduce le sanzioni per chi supera i limiti in ambito urbano. Insieme al divieto di controllo automatico della velocità sulle strade a 30 km/h, va nella direzione opposta all'eliminazione di morti e feriti gravi nelle nostre città. Mentre le città europee scelgono i 30 km/h, in Italia rischiamo di creare città a 70 km/h. Alle famiglie che hanno perso una persona cara non servono scelte pensate per il consenso, ma decisioni fondate su fatti e dati scientifici, che proteggano la vita umana e impediscano ad altre famiglie di vivere la stessa tragedia».
I Comuni devono poter proteggere le persone
Tra le criticità evidenziate dalla Rete, il possibile accentramento di competenze presso Ministeri e Prefetti e i nuovi vincoli agli interventi locali, dalle Zone 30 alle ZTL, dalle aree pedonali ai controlli. Una direzione che rischia di ostacolare le amministrazioni proprio mentre sono chiamate a rispondere della sicurezza dei propri territori. Per RIME, Regioni e Comuni devono essere parte attiva del confronto sullo schema di decreto, ed esprimersi per una revisione che garantisca gli strumenti necessari per proteggere le persone.
«Non si può chiedere ai Comuni di garantire la sicurezza delle persone e contemporaneamente togliere loro gli strumenti per farlo», osserva Marco Granelli, assessore alle Opere Pubbliche del Comune di Milano e componente del tavolo di lavoro di ANCI. «Le amministrazioni devono poter intervenire sulle velocità, proteggere gli attraversamenti, realizzare aree pedonali e governare il traffico secondo le esigenze dei territori e delle persone. Le norme nazionali devono garantire standard comuni di sicurezza, ma consentire alle singole città di adottare soluzioni efficaci, caso per caso. Il confronto con gli enti locali è indispensabile per costruire una riforma che funzioni davvero: gli amministratori delle aree urbane devono poter avere maggiore libertà e responsabilità per lavorare ad un equilibrio che tuteli di più le utenze deboli».
La domanda alla politica: quale mobilità per l’Italia?
RIME porta alla Camera anche una richiesta più ampia: perché un Codice migliore è necessario, ma da solo non basta. Servono investimenti e politiche.
Oggi in Italia il Fondo Nazionale Trasporti è pesantemente sottofinanziato, il Piano nazionale della sicurezza stradale 2030 (PNSS) è privo di finanziamento e l’Osservatorio nazionale sulla sicurezza stradale (ONSS) non è operativo dalla sua istituzione nel 2022. Per milioni di persone l’auto è oggi l’unica alternativa: mobilità equa significa poter scegliere davvero come muoversi, in sicurezza, indipendentemente dalle proprie condizioni economiche.
La Rete chiede al al Governo, nella predisposizione della Legge di Bilancio 2027, e al Parlamento nel suo esame e approvazione, di rafforzare le risorse per il trasporto pubblico locale e il trasporto rapido di massa, di finanziare il Piano nazionale della sicurezza stradale e il Piano generale della mobilità ciclistica, oltre a investimenti strutturali in sensibilizzazione ed educazione alla sicurezza stradale. L'appello è rivolto a tutte le forze politiche, senza distinzioni di schieramento: la sicurezza stradale e il diritto alla mobilità devono diventare priorità condivise con risorse adeguate alle sfide presenti e future.
Senza sicurezza, non c’è mobilità. Su questo la società civile è già in movimento. In occasione della Giornata mondiale in ricordo delle vittime sulla strada, il 15 novembre, RIME sosterrà le iniziative promosse in tutta Italia: per ricordare le vittime e riportare la prevenzione al centro delle scelte pubbliche.
La priorità deve essere costruire un sistema di mobilità sicuro, accessibile ed efficiente per tutte e tutti, nel quale la vita delle persone e l’interesse collettivo orientino norme, risorse e politiche. RIME mette a disposizione delle istituzioni le competenze e le proposte delle 42 organizzazioni che la compongono, per contribuire a costruire questa visione.